婦女:和平的使者

2012.12.12

2011年,美國為執行聯合國呼籲女性平等參與解決衝突和建設和平事務的決議制定了國家行動計劃。

美國關於婦女、和平與安全的國家行動計劃(U.S. National Action Plan on Women, Peace and Security)強調,如果婦女擁有平等的權利和機會,國家就會更和平、更繁榮。該計劃要求將對性別問題的關注全面納入外交、軍事和發展活動。

計劃詳細説明瞭美國的國際接觸如何促進婦女的參與,使佔全世界人口一半的婦女成為平等的夥伴,在受到戰爭、暴力和不安全因素威脅的國家預防衝突及建設和平。

根據歐巴馬總統為建立這項計劃發佈的行政命令,實現這方面的平等對美國和全球安全至關重要。美國與另外30多個國家都已經制定類似計劃。以下是美國行動計劃的大綱:

‧在面臨衝突的地區促進性別平等,提高婦女和女孩的地位。

‧支援婦女全面參與預防和解決衝突及建設和平的事務。

‧保護嚴重受衝突影響的婦女和女孩免遭基於性別的暴力、剝削、歧視、販賣及其他虐待。

‧通過為婦女和女孩的健康、教育和經濟機會進行投資促進穩定。

‧提供救災和人道主義援助需尊重婦女和女孩的特殊需求。

實施方案

2000年10月,聯合國安理會(U.N. Security Council)通過第1325號決議,強調“婦女在預防和解決衝突及建設和平方面起重要作用……以及加強婦女在有關預防和解決衝突的決策方面的作用。”

北愛爾蘭、賴比瑞亞和其他地區的經驗表明,婦女參與有關事務更有可能為恢復當地社區安全和服務的協議提供支援,不需要考慮所謂的“輸贏”。

婦女參與者關注的某些問題對和平至關重要,但在正式談判中有時會被忽視,例如人權、公正、民族和解及經濟重建等。她們往往要求建立跨越種族和地區的聯盟,併為其他被邊緣化的群體仗義執言。她們還可以充當調停者並在重建進程中促成各方的妥協。

早期經驗

婦女參與解決和平與安全問題的重要性已在很多地區得到證實。北愛爾蘭對立社區的婦女通過北愛爾蘭婦女聯合會(Northern Ireland Women's Coalition)發揮了橋梁作用,為結束長達數十年的衝突作出了貢獻。盧安達婦女在圖西族(Tutsis)和胡圖族(Hutus)之間的血腥暴力結束後,幫助雙方社區走上和平、繁榮的道路,併為婦女在本國議會中達到全世界最高的比例奠定了基礎。

美國的行動

美國的國家行動計劃要求各政府機構與其他國家共同努力,提高婦女在政治上締造和平的能力,其中包括訓練婦女在地方和全國性政府中發揮積極作用。其他任務包括幫助制定有助於增強婦女權利的法律和政策;提高聯合國系統(執法、軍事等)的能力預防和應對與衝突有關的對婦女施暴的行為;確保婦女平等地得到援助分配和其他應急服務。

為促進美國這項計劃的實施,美國國務院支援阿富汗、南蘇丹、緬甸等國婦女為和平建設和重建發揮作用。在參與“阿拉伯覺醒”(Arab Awakening)運動的國家,國務院支援婦女參政並促進婦女為改革安全事務發揮作用。

在剛果民主共和國、尼泊爾和薩爾瓦多,國務院與婦女組織開展合作,為與衝突有關的性別暴力事件倖存者尋求正義。此外,美國還採取了一系列其他行動,例如美國國際開發署(U.S. Agency for International Development)為菲律賓棉蘭老島地區的婦女培養進行談判的能力,在尼泊爾訓練警察以及為葉門提高女選民的登記人數。

指導理念

美國認識到全世界各地有數百萬婦女和女孩被排除在公共生活之外、遭受暴力或被剝奪受教育的權利。在發生這種情況的國家,經濟增長和機會受到限制。這類行為違背了美國的正義觀——即一個國家如果壓制本國佔人口一半的婦女,不能在建設未來的過程中發揮她們的才能、力量和天賦,就無法取得進步。美國將繼續倡導婦女作為和平使者的能動性。



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