美國電子期刊:警務道德與有效執法

2011.04.26

作為執法人員,警察為維護民主發揮了關鍵作用。在民主社會,為了保障生活環境的安全,公民給予警察越來越多的權力。他們給予警察對公民進行拘留、搜查、逮捕的權力。在必要的情況下,警察還可以合法使用武力。因此,各警察部門必須保證警務人員在道德方面堅持高標準。如果他們不能做到這一點,公民與警察之間的互信就會瓦解,作為民主基礎的社會默契也會受到破壞。

挑戰與問題

本期提要

維持多樣性社區的治安

警察道德

讓警務注重道德和尊重人格

治理警察腐敗:查爾斯‧坎皮西訪談錄

國際警務培訓與協調

瓜地馬拉市郊的米斯科社區減少犯罪的模式

哈博羅內國際執法學院

位於泰國的國際執法學院

監督警察:公民促進公道執法

有關警務道德與有效執法的其他資料

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美國電子期刊:警務道德與有效執法 - 前言

2011.04.28
美國電子期刊:警務道德與有效執法 - 前言

加州洛杉磯市舉行遊行慶祝中國農曆新年,亞裔和拉美裔巡警騎著自行車執行勤務。

作為執法人員,警察為維護民主發揮了關鍵作用。在民主社會,為了保障生活環境的安全,公民給予警察越來越多的權力。他們給予警察對公民進行拘留、搜查、逮捕的權力。在必要的情況下,警察還可以合法使用武力。因此,各警察部門必須保證警務人員在道德方面堅持高標準。如果他們不能做到這一點,公民與警察之間的互信就會瓦解,作為民主基礎的社會默契也會受到破壞。

本期美國電子期刊(eJournal USA)介紹公民與警務人員採取什麼方式努力維護這個社會契約。

約瑟夫‧麥克納馬拉(Joseph McNamara)介紹了他早年在紐約哈萊姆(Harlem,New York City)區初任巡警的經歷。這段經歷為他積累了經驗,有助於他以後在密蘇裏州堪薩斯城(Kansas City, Missouri)和加州聖何塞(San Jose, California)擔任警察局長期間與少數族裔建立了相互信任的關係。他説:“僅了解警察所服務的社區的文化是不夠的。警察部門也有其自身文化,需要被人們了解—有時也應該有所改變。”

在許多情況下,組織結構本身對變革的抵制使警務改革舉步維艱。尤金‧奧唐奈(Eugene O’Donnell)教授指出,其中一個問題是,大部分警察部門按照軍隊模式運作,同時警務人員需要遵守以全體公民的人權和尊嚴為基礎的道德標準。他説:“許多警察部門試圖通過政策、申斥和懲戒維護道德標準和有效執法。”但奧唐奈指出,這種做法有缺陷。在一篇相關文章中,社會學家詹姆斯‧威爾森(James Q. Wilson)同意奧唐奈的觀點,並提到這種做法的一大缺陷:由於巡警在沒有上級直接監督的情況下與公民互動,“必須相信他們能實行道德自律。”

在歷史上,警務改革的目標是針對具體個案,卻忽視了潛在的結構性問題。紐約市警察署內勤局(New York Police Department’s Bureau of Internal Affairs)局長查爾斯‧坎皮西(Charles Campisi)談到該局通過建立行政機制改革該局本身的紀律管理。犯罪學家塞繆爾‧沃克(Samuel Walker)和新聞記者安覺‧洛倫茨(Andrea Lorenz)指出1991年羅德尼‧金(Rodney King)被毆一案促使洛杉磯治安部門率先推行了許多專家所稱的“現行最有效的公民對警察進行監督的形式”。

為了保證有效執法和警務道德,其他國家也採取了與美國類似的行動。在墨西哥瓜地馬拉市(Guatemala City ,Mixco)某貧困的郊區,警察贏得了社區成員的信任,犯罪率因此下降。自2009年開展“模範警區”(Model Precinct)活動以來,行兇殺人事件下降了11%,整體犯罪率下降約23%。這個活動成功的關鍵之一是進行了招聘和培訓警務人員的工作。訓練執法人員也是波札那哈博羅內(Gaborone, Botswana)國際執法學院(International Law Enforcement Academy)的重點工作。哈博羅內國際執法學院為來自29個非洲國家的警察開設反恐怖主義、刑事調查、案件管理、證據處理等執法領域的課程。

在美國等國,社區警務的成功説明警務人員與受他們保護的公民之間的互動關係至關重要。本期文章從不同的側面探討這一關係。



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維持多樣性社區的治安

2011.06.02
紐約市警察局的一名警官在俄羅斯族聚居區用俄語與一位市民交談。

紐約市警察局的一名警官在俄羅斯族聚居區用俄語與一位市民交談。

作者:約瑟夫‧D‧麥克納馬拉(Joseph D. McNamara)

約瑟夫‧D‧麥克納馬拉從事警務工作長達35年,最初在紐約市警察擔任普通巡警,後晉陞至紐約市犯罪行為分析部主任(Director of Crime Analysis for New York City)。他曾在密蘇裏州堪薩斯市(Kansas City, Missouri)任警察局長3年,在加利福尼亞州聖何塞市(San Jose, California)任警察局長15年。他擁有哈佛大學肯尼迪政府學院(John F. Kennedy School of Government at Harvard University)警務學專業博士學位,曾寫作出版5本書,目前在斯坦福大學胡佛研究所(Hoover Institution at Stanford University)擔任研究員。

紐約市警察學院(New York City Police Academy)的專業訓練強調公平對待每一個人,避免歧視行為。當年我作為紐約哈萊姆區(Harlem)一個21歲的新巡警,看到我周圍的貧窮、犯罪、暴力和隱性種族隔離現象,我的確受到了文化衝擊。但在我們受訓時從未提到過這些情況。

有一天,在我在街頭步行巡邏,一位衣著講究的30歲非洲裔婦女朝我奔來。她頭部受了傷,還在流血。她説:“警官,對不起,我知道你非常忙,但我剛遭到了搶劫!”其實,我根本不忙,我只是閒站在街角上。

罪犯已經逃逸,當時有幾位見證人,他們儘管很同情受害者,但都拒絕向我提供線索,否則就能抓獲那個手持兇器的搶劫犯。

這位剛剛遭到惡性攻擊的無辜婦女對警察有什麼樣的印象,以至於她在報告一件野蠻罪行前必須先向警察表示歉意?現場的證人對警察的看法又是如何,以至於他們不願向正在附近的一名警察報案,而這名警察本來有可能阻止這一罪行發生?在我餘下35年的警察生涯中,這一事件從來未離開過我的腦海。

我從這個事件中吸取的教訓是,為了防止犯罪,警察部門需了解他們所服務社區的文化,並以尊重有關文化的態度工作。紐約市警察署雖然有許多訓練有素的優秀警官,但仍未能讓那些很容易受犯罪事件所害的守法公民相信,警察的確希望保護他們,而且社區與警察之間的合作關係是保護他們、其家人和財産最好的方式。上世紀60至70年代,紐約市警察署甚至規定:“警務人員不得與公眾進行不必要的接觸。”難怪人們會認為警察高高在上,不太關心人們面臨的問題。

社區文化:建立信任


1973年,我被任命為密蘇裏州堪薩斯市警察局長。這個中西部城市有50萬人口。堪薩斯也和紐約一樣缺乏公眾與警察之間的合作,經常令人困擾。因此,我們採取了一些新措施,發展對外聯繫,使社區相信,我局全體警員,不論男女都致力於保護他們,甚至不惜犧牲自己的生命。警察局請高犯罪率社區的領袖人物舉辦文化意識學習班,幫助警員們了解不同文化之間的細微差異,公民們對犯罪活動和警察的反應往往受這些差異的影響。與此同時,警察局開始要求巡警和地區警長在社區業主會議上與社區居民進行交流,還與學校和家長團體以及公寓房客及其他社團聯繫。

這些措施很快就卓見成效。代表美國非洲裔和拉美裔社區的組織,如全國有色人種協進會(National Association for the Advancement of Colored People)和拉美裔全國委員會(La Raza)等開始積極參與,與警方共同積極制止犯罪活動。警員和他們服務對象之間的個人接觸提供了寶貴的資訊,有助於警方知道存在哪些犯罪問題,並了解公民的需要。警員很快發現,絕大部分的民眾都非常支援。

民眾要求有更多良好的警力,不希望有任何減少。當地民眾首次把警員視為急切希望保護他們的個人,而不是高高在上的陌生人──闖入他們社區的外來者──只會給他們開交通罰單,或者因人們輕微觸法而實施逮捕。

大約一年之後,犯罪開始減少。改善與少數族裔的關係使人們更願意向警方舉報犯罪,以證人的身分提供資訊,並在擔任陪審員的時候證實警方的證詞。1974年,報業公司(Newspaper Enterprises)將堪薩斯市警察局評為全美國第一。除了減少犯罪之外,堪薩斯市警察局也開始大規模招募更多女性、美國非洲裔和拉美裔擔任警員,這又強化了警民合作的觀念。

為了方便與有聽力障礙的市民溝通,紐約市警察局招募手語翻譯。

為了方便與有聽力障礙的市民溝通,紐約市警察局招募手語翻譯。

1976年,我搬遷到西部,成為加州聖何塞市警察局長。該城市的人口目前超過一百萬,其中絕大部分的居民都是文化和語言各異的少數族群。

除了引進在堪薩斯市行之有效的文化意識培訓和外聯項目以外,我們在聖何塞也設法應對並處理其他的難題。1975年西貢淪陷之後,50,000多名越南人幾乎在一夕之間遷到聖何塞。他們中間的絕大部分都是奉公守法的好公民,很快融入了新社區。這批新來者很高興享有我們視為理所當然的自由,而他們以家庭為重的強大文化使之很快進入商業界,並且通過公立教育提升自己的水準。

可是就像其他移民團體一樣,越南裔也遇到一些問題。

很多這些值得尊敬的移民曾經在他們逃離的祖國受到警方和政府的淩虐。一些年輕男子加入犯罪幫派,這些幫派很快利用其他越南移民不願意相信警方卻尋求幫派保護的心態。侵入民宅的搶劫案和對企業的勒索成為越南社區的嚴重問題。

聖何塞警察局開展一項重大努力與越南裔移民發展聯繫,希望説服他們與警方一起打擊犯罪者。我們最初的努力類似于在堪薩斯市的做法,也就是提供文化意識培訓課程,讓值班的巡警走下巡邏車,拜訪當地企業和社團,並且分發越南文和英文的警方防範犯罪的文宣資料,説明如何以及何時給警方打電話報案以及美國刑事司法系統的運作方式。通過以越南語在廣播電臺、電視和平面媒體上進行的外聯工作,對於教育新來者如何通過與警方合作而增進自身的安全也卓有成效。警察局很幸運地從鄰近蒙特利(Monterey)的美國國防語言學院(U.S. Defense Language Institute)獲得鼎力協助,該學院義務提供每天24小時的越南文和其他語種的翻譯服務。

在兩年之內,這些外聯工作獲得極大成功,使聖何塞成為美國最安全的大城市之一。

警察文化:走出誤區

僅了解警方服務的社區的文化並不夠。警察局也有需要檢討──有時候需要改變──自身的文化。

過去有關警務的誤區是,儘管民眾漠不在乎或是有對抗情緒,警方如果能做到強悍、機警,還是能夠預防犯罪。但是研究結果表明,大部份的犯罪都是由民眾及時撥打911報警,提供證詞,以及在擔任陪審員時不對警方證詞産生偏見而得到解決並且定罪的,這種誤區因此不攻自破。

對於我們在1977年的早期努力,警察工會曾以“警察局長企圖討好公眾”為由正式發佈申斥令

。警員也必須理解,警方外聯項目不僅僅是警察總部發起的膚淺的公關努力。究其實質,外聯是一項寶貴的工具,有助於巡警實現保護生命和財産的首要職責。借用亞伯拉罕‧林肯(Abraham Lincoln)的一句話,最優秀的警察局應體現“民有,民治,民享”的精神。



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警察道德

2011.06.16
紐約市警察局的招募方式和人口結構的變化使其成為美國最為國際多元化的警察部門。

紐約市警察局的招募方式和人口結構的變化使其成為美國最為國際多元化的警察部門。

作者:詹姆斯‧威爾遜

詹姆斯威爾遜(James Q. Wilson)目前是波士頓學院(Boston College)政治學系的傑 出學者。他著有《犯罪的思考》(Thingking about Crime)(古典書局出版社[Vintage Books], 1985),《警察行為種種》(Varieties of Police Behavior) (哈佛大學出版社[HarvardUniversity Press], 1978),《犯罪和人性》(Crime and Human Nature)(西蒙和舒斯特出版社[Simon and Schuster]1985)。

我所熟知的每個國家都面臨為警務人員設定道德標準的重大挑戰。這比在其他職業上要難得多,因為警察是在非同尋常的條件下執行公務。巡邏的警員和偵緝在沒有行政上級直接監督的情況下與公眾打交道,因此他們必須具備能以有道德操守的方式自行其是的可信度。當一樁可怕的罪案發生時,市民或許要求警方“動用一切手段”破案,這使他們面臨壓力,有可能過度使用武力。在一些城市,腐敗的政府官員會逼迫警察保護犯罪活動或為他們勒索金錢。

警官必須相互依賴,不僅是為了靠分享資訊完成任務,而且在許多情況下,是為了避免遭受嫌犯的傷害或殺身。為了保持彼此良好的關係,警官有可能信守沉默守則(Code of Silence)或藍幕(Blue Curtain)。這些是美國人的用詞,指一種攻守同盟,即不向上級報告他們所看到的有失職業道德的行為。如果每個警察都信守沉默守則,調查警察不檢點的行為就非常困難。

問題之一是,道德本身就是一個很難解釋的概念。接受販毒分子或恐怖分子的行賄不對,但餐館老闆希望你成為常客而讓你白吃一頓飯是否也錯了呢?這些問題必須認真想透徹。

美國所有大的警察局都有一個內務部,接收和處理對警察行為的投訴。(見《打擊警察腐敗:採訪查爾斯‧坎皮西》[Fighting Police Corruption: An Interview with Charles Campisi.])在有些城市裏,由市民組成的市民投訴審查委員會行使督促道德標準的職能。警務人員對這一方式頗有爭議。

無論設立什麼機制,警察不當行為依然會發生。儘管洛杉磯市警察局(Los Angeles Police Department)操守紀錄良好,但他們位於藍帕斯(Ramparts)的部門曾面臨一次重大危機:他們的打擊街頭幫派分隊開槍打死了一名手無寸鐵的市民,而後把槍放在死者身上,使打死他的警官可以聲稱是自衛開槍。洛杉磯市警方發現了這個問題,由此導致了美國司法部提出起訴,法庭支援原告,下令洛杉磯市警察局必須為達到各項道德標準作出努力。

在保證警察道德操守這個問題上沒有簡單的途徑。外部調查委員會、內務部、批評性的報刊文章都是有益的,但​​解決問題還需要通過在徵召、培訓、監督警察的過程中,增加正當行為的幾率。

招募:大多數人長大後就不會改變自己的道德標準了。如果他們十幾歲時就粗暴、不服管教,他們可能會是粗暴、不服管教的警察。在徵召警察時,警察局必須花大氣力判斷申請人的行為。寧可拒絕10名候選人而得到一個好苗子。

培訓:警察培訓學校必須把強調道德的重要性認真地放在重點位置。良好的操守使民眾更有可能把警官當成保護者,而不是壓迫者,也讓警官們感覺到他們正在從事一個可以引以為豪的、有價值的工作。

監督:關鍵的監督者是與新警官首先共事的教官。一個好教官會告訴新警官,“街頭現實要求你表現出既鐵面無私又誠實正直。”

部門的領導作用:一定獎善懲惡,而且必須成為慣例,而不是只在醜聞引發公眾調查時才這樣做。讓行為惡劣的警官留在崗位上是向行為端正的警察發出消極的資訊。



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讓警務注重道德和尊重人格

2011.06.02
賓夕法尼亞州本塞勒姆的社區警官與一個8歲女孩交談。

賓夕法尼亞州本塞勒姆的社區警官與一個8歲女孩交談。

尤金•奧唐納撰文

尤金•奧唐納(Eugene O’Donnell)是約翰傑伊刑事司法學院(John Jay College of Criminal Justice)警務專業教授,曾擔任紐約市警官和檢察官。他也曾是在匈牙利布達佩斯和波札那哈博羅內國際執法學院(International Law Enforcement Academy)教授人格尊嚴課程的約翰傑伊學院的講師之一。

世界各地警務部門每天面臨的最大挑戰莫過於做到讓警務人性化和符合道德規範,即把共同利益擺在一切工作的中心,同時一絲不茍地保護即使是最受鄙視的人的尊嚴。然而,警察部門過於經常地忽視了位於警務工作核心的人性層面,專注于相對簡單的——尤其在近來——種種技術手段和如何衡量工作,而不是將精力放在如何從事那些工作上。

許多警察部門力圖通過政策、禁令和懲罰等措施來確立道德標準和有效的警務工作。這種做法的一大缺陷是,警察的大多數行動永遠不會受到審查,而且實際上也無法予以審查。獨立的外部監督人員和各層次的監督雖然重要,但是向符合道德和以人為中心的轉變只有在得到第一線警務人員的支援時才會實現。

警察自身受到什麼樣的對待將對他們會如何對待他人産生影響。任何真正有關尊重人權和道德操守的談話必須從警察局內部開始,包括進行坦誠的討論和對公平對待員工作出承諾。

警務文化

作為一個群體,警官文化強調的是行動,而不是內省——警官以懷疑的眼光看待自我審視,認為那是意志薄弱的表現,對他們在真實世界裏的工作毫無用處。在國內和國際進行的培訓中,令我們感嘆的是,來自許多國家和文化的警官願意展開發自內心的,有時甚至含著眼淚的關於人格尊嚴的對話,而且當他們同時願意承認警官自身也在為獲得尊重而掙扎時,就更是這樣。

由於警察部門是按照軍隊的方式運作,即必須服從權威、放棄自我以及能夠對別人具有制服力,因此改變警察的態度特別具有挑戰性。

許多警察部門對其警務人員的道德操守只有一般要求。他們在談人權問題時往往依賴理論講座或對崇高原則的空泛背誦,很少強調對話和警察在以寬容與尊重的方式待人時所面臨的來自現實世界的挑戰。

協助困境中的人是警察工作的一項重要內容,許多警察部門因此稱自己是“服務”部門,而非“武力”部門。在世界各地,警務人員帶著助人為樂的動機和願意作出個人犧牲的精神——甚至甘冒自身安危——走上工作崗位。這是一種令人敬佩的品質,既有助於鼓勵警官個人堅持道德操守,也有助於促使警察部門制定道德標準和規範——特別是當道德討論的重心是圍繞如何建設更好的國家以及改善警務人員及其家屬和後代的生活條件時。

警察部門按軍隊模式運作。

警察部門按軍隊模式運作。

警察與邊緣人

毫無疑問,道德標準和對人權的尊重在不斷演進,並且受到時間和地域的影響;在很多地方,社會邊緣外的群體受歧視被視為情有可原。鄙視他人人格的態度對於在邊緣化社區執勤的警務人員來説,是每天面對的挑戰。具有諷刺意味的是,研究人員指出,警官缺少對自身價值的肯定和他們的無能為力感會給無端暴力、虐待和腐敗等推波助瀾。世界上導致發生暴力和警察虐待行為的最常見原因,很可能同對自身價值認識不足的警官與少數群體打交道有關——這些人包括殘疾人、酗酒者或其他被認為對警察缺乏“尊重”的邊緣人。

讓警察工作以人格尊嚴為核心並不意味著不需要有根除腐敗和不人道行為的傳統和創新方法。警察部門必須致力於甄別、培訓、監督、處分和主動發現警務人員的不正當行為。警察部門必須努力使警官認識到,他們是公眾的委託人,而公共服務歸根結底是自助服務:背叛公眾信任有損違紀警官、其同事和他們珍視的所有人。

警察受到所在社會的更宏觀德標準和期望的影響與制約。對以人格尊嚴為本的警務工作的局限性要有現實的認識,特別是在那些將武力維持治安制度化的地方,或者在以送禮、賄賂和偏袒為常規的文化中,或者是靠腐敗所得補充警務人員過低薪金的地方。在這些地方,也許人們只能期待以認真的警務工作對最惡劣的行徑有所遏制。

在我們培訓過的警官中,有人對出現道德轉變感到無望,有人認為他們的國家不適於或從本質上無法取得積極進步。這些可以很方便地成為警官個人不參與道德努力的理由:“既然在完全改變制度之前不會發生顯著的改善,我沒有必要注意我自己的道德責任”。所以,有必要説服警員,使他們相信他們可以成為正確之舉的見證人。

符合道德規範的警務工作並非可望不可及

變革步伐緩慢帶來的挫折感不應讓人錯誤地認為,積極的道德和人性化改善可望不可及。事實上,近幾十年來,各大洲各種規模的警察部門都通過打擊腐敗和減少違反普世人權的事件以及加強內外問責措施,建立起公眾的支援。但是,無論取得了多大進展,各地警察部門的領導人都知道,這項努力尚未完成。

警察是一個良好和諧社會的最有目共睹的支柱。當警察的行為有規可循、有節制並忠誠于法治時,會加深普通人民對政府的信任。當最貧困社區中的最無依無靠的人得到與在山坡豪宅中的富人同樣的對待時,公民社會得到加強,警察的工作受到尊敬。有時進步似乎遭受挫折,但即使在最糟糕的地方,法治也有佔上風之時——例如當一名警察遭到殺害,其他警察將肇事者帶上法庭,而不是立即處決時。

毫無疑問,有些人會反對説,將人格尊嚴作為警務工作的核心對解決一系列複雜、往往獨特的治安挑戰來説過於天真簡單。但是,作為最引人注目、承擔著維護正義的公共機構,警察的日常職責體現著作為個人尊嚴與公平待遇的保護者的權力——這本身就是英雄的真正形象。



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治理警察腐敗:查爾斯‧坎皮西訪談錄

2011.06.02
局長查爾斯•坎皮西

局長查爾斯•坎皮西

查爾斯坎皮西Charles V. Campisi局長主紐約市警察署內勤局Internal Affairs Bureau of the New York City Police Department

美國電子期刊:可否請你介紹一下紐約市警察署內勤局?

坎皮西局長:我們的使命是“通過分析種種指控和趨勢以及進行全面調查以確保最高標準的誠信操守,做到有效地遏制腐敗”。

美國電子期刊:你的內勤局有多少編制?紐約市警察署呢(NYPD)?

坎皮西局長:紐約市警察署有52000多名人員。在這52000人中,有將近35000人是宣誓後成為警官的。我們現有655人編入內勤局……負責管理紐約市警察署每一名成員,無論他們是穿制服的警員──宣過誓的警官──還是文職人員。他們在執勤與非執勤時的行為舉止都受到管理。

我們的指揮中心一週7天,一天24小時運作,不管是週末還是節假日,全年無休。我們受理民眾提出的任何投訴。除了作出處理回應外,我們也對預防腐敗採取防患于未然的理念。我認為,我們對於腐敗的遏制與調查採取防患于未然的作法,使我們的確與眾不同。

美國電子期刊:你們如何防患于未然?

坎皮西局長:我們防患于未然的方式有幾種。為了防範我們的人員使用毒品,我們會進行三種不同的毒品篩查:新員工測試,抽樣測試,以及在主管對下屬吸毒産生合理懷疑時進行測試。

如果一名員工拒絕接受其中一種毒品篩查測試,他或她就被視為篩查不合格。毒品篩查不合格的後果是被解雇。我們不提供諮詢、戒毒服務,對毒品絕不姑息。要是你沒有通過測試或者拒絕接受測試,就會被解雇。

一位執勤中的紐約市警察

一位執勤中的紐約市警察

我們進行誠信測試,這可説是我們首創的規劃。誠信測試是一個由內勤局模擬的人為情境,看起來很像警察在日常巡邏時會遇到的情景。我們進行兩類測試,一類是有針對性的,一類是隨機性的。當我們認為一名警察或是多名警察正在從事某種嚴重的不當行為或腐敗時,就會進行針對性的誠信測試。我們會設定一個情境,模擬我們認為有關警察所從事的行為。

我們讓警官完全有自由根據法律以及我們的指導原則行事,同時也完全有自由自己採取行動。選擇權完全在於他們。

我們一週7天在全市測試每一個指揮點。我們對警官進行持續測試。我們不會透露誠信測試的確切次數,因為我們希望保守機密,讓人們覺得隨時都會有測試。我們希望署裏的所有人員在身處某個情境時都會想一想這是例行任務,還是潛在的誠信測試。我們不討論誠信測試中使用的情境,因為我們也希望保守機密。

我們對於囚犯問訊項目也採取防患于未然的方針。我們的19個調查小組會去收押中心,向囚犯問訊有關槍枝、毒品以及人員犯罪的問題,可是我們也會就可能有腐敗或不當行為的警察向他們提出問題。

內勤局還有一個執法項目,是我們通過防患于未然來遏制腐敗的一個環節。內勤局調查員會鎖定歷來容易導致腐敗的違法行為。我們的行動集中在我們認為販毒活躍的地點,或是妓女聚集的地方,或是我們知道有人沿街兜售的地方,或是可能有賭博活動的可疑地點。

如果我們接獲有關警察可能在市內某處涉及某種不當行為的指控,我們就會調出該區域的相關數字資料。也許那是一棟多住戶的公寓,我們會檢查該公寓內的住戶是否曾因某種違法行為而對他們發出過逮捕證。

然後內勤局調查員會前往該處出示逮捕證,希望獲取情報,以及在可能時利用這些人作為我們誠信測試的線人。

我想要指出,當我們進行這類行動時,有時候最佳的線人正是某個涉及非法行為的人。

我們和當地檢察官密切合作,無論他們是州級還是聯邦檢察官,以便和願意在我們的誠信行動中提供合作的人員達成從輕處罰的協議,讓他們協助我們針對有腐敗行為或者犯下嚴重不當行為的警察立案。



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瓜地馬拉市郊的米斯科社區減少犯罪的模式

2011.06.14
在瓜地馬拉市郊米斯科的米拉格羅社區,一個玩球的男孩從一名執勤士兵跟前走過,該社區

在瓜地馬拉市郊米斯科的米拉格羅社區,一個玩球的男孩從一名執勤士兵跟前走過,該社區 犯罪率很高。

迪娜‧費爾南德斯‧加西亞/文

迪娜‧費爾南德斯‧加西亞(Dina Fernandez Garcia)是一名人類學家,她還是瓜地馬拉El Periodico雜誌社的記者,並曾是Prensa Libre的專欄作者。她畢業于紐約哥倫比亞大學新聞系,曾在哈佛大學做過尼曼(Nieman)學者。

這名瘦小的女子站在籃球場中央,她那直立的頭髮剪得短短的。安娜‧路易薩‧羅卡 ( Ana Luisa Roca)説:“我想感謝美國大使館幫助我們這裡的兒童。”羅卡與其他14名家長在瓜地馬拉市郊米斯科的一個公立學校參加會議,這裡貧窮破落,犯罪猖獗。

這番話語令塞繆爾‧裏韋拉(Samuel Rivera)無比興奮。在波多黎各出生的警官裏韋拉正負責著美國支援展開的模範警區計劃(Model Precinct Program)。通過該計劃,裏韋拉和他在美國駐瓜地馬拉大使館反毒品事務處的同仁們正為該市犯罪最猖獗的城區之一提供基本設備並招聘和培訓警員,以使犯罪率下降。

自從模範警區于1年前設立以來,警區所轄社區的兇殺案下降了11%,整體犯罪率下降了大約23%。市長阿米爾卡‧裏韋拉(Amilcar Rivera)説:“我非常欣慰。”由於市長的參與,該計劃已在全國産生影響。

市長的參與意義非常重大。由於市政府致力於公共場所的照明,罪犯夜間可以藏身的暗處變得越來越少。在當地商家的幫助下,市府官員還安裝了27個防犯罪保安攝像鏡頭,並將再安裝30個鏡頭。

這些變化是社區居民有目共睹的。在米拉格羅的市場上,幫派活動與去年相比,已明顯減少。

美國國務院助理國務卿威廉•布朗菲爾德(William Brownfield)今年表示:“我們將探討

美國國務院助理國務卿威廉•布朗菲爾德(William Brownfield)今年表示:“我們將探討 在瓜地馬拉建設更多模範警察局的可能性。”

市場商家委員會會長希爾曼‧奧爾蒂斯(Hilman Ortiz)説:“警察終於採取措施了。”

如何贏得公民信任或許是最艱難的挑戰。塞繆爾‧裏韋拉在這次公立學校大會上誓言:“我們希望這些街道安全,你們可以幫助我們。”他一邊發表演説還一邊發放T恤衫、圍兜以及印有警局電話號碼的袋子。市民們可以撥通這個號碼向警察局報告任何不法行為,從家庭暴力到毒品交易等等。裏韋拉一再表示:“如果任何警察行為不當,請通知我。”

負責組織這次家長會議的警員們發出呵呵的笑聲,但他們知道,裏韋拉對腐敗絕不留情。只有那些通過職業行為測謊器測試的警官才能在模範警區工作,而且每半年需由美國大使館進行重新評估。 最近,裏韋拉要求更換米斯科不久前招聘的750名警官中的300人。

模範警區計劃的大部分資金主要投入于培訓工作:每位警官必須完成1500小時的課程。近來,裏韋拉發現最好的老師是那些30、40年前在沒有技術幫助下進行破案的退休警官,而瓜地馬拉今日的警官們正是這樣工作的。他説:“效果非常好,因為他們[退休警官]教他們[瓜地馬拉警官]如何僅靠雙手來做警務工作。”

裏韋拉市長目前正在競選連任。他知道,犯罪問題是他競選時的一個重點問題,甚至可能是最重要的一個問題。

裏韋拉市長説:“我清楚,還有許多工作要做,這樣模範警區計劃才能真正為社區帶來應有的效果。”為了實現這一目標,裏韋拉需加強機制性的合作,並讓更多來自中央政府的同盟力量參與進來。如何他獲得成功,很可能得到其他市長和政府官員的關注。



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哈博羅內國際執法學院

2011.06.16
位於波札那哈博羅內的國際執法學院(ILEA)。

位於波札那哈博羅內的國際執法學院(ILEA)。

作者埃弗拉伊姆‧瑟梭‧基爾倫(Ephraim Thuso Keoreng)

埃弗拉伊姆基爾倫是波札那哈博羅內的報記者。

國際執法學院(ILEA)訓練警察維持社會秩序,同時尊重並護民權和人權。國際執法學院活動項目是由美國和非洲、亞洲、歐洲以及拉丁美洲85國共同籌辦的國際性努力。

從波札那哈博羅內國際執法學院(ILEA)結業的阿慕爾‧阿裏‧沙爾曼(Amal Ali Salman)如此描述當地的國際執法學院項目:“培訓課程非常優異。我們學到有關調查、反恐怖主義、小型和輕型武器、爆炸物品、打擊洗錢和其他課題的知識。可是培訓中讓我印象最深刻的是關於領導能力的科目。”

作為吉布堤的檢察官,沙爾曼是36位來自波札那和其他非洲國家的中層執法官員之一。他們在哈博羅內的國際執法學院參加為期六周的“執法主管人員發展項目”(Law Enforcement Executive Development Program, LEED)。

沙爾曼在結業後接受採訪時表示,她的班級從理論層次上討論了打擊欺詐、反恐怖主義和洗錢等問題,然後進行實地演練,以測試他們在實際生活中的反應能力。

吉布堤位於索馬利亞(Somalia)和衣索比亞(Ethiopia)之間,面臨著恐怖份子威脅以及索馬利亞海盜活動等一系列安全方面的挑戰,還存在衣索比亞非法移民偷渡的問題。有些犯罪集團將吉布堤作為將非法移民偷渡到中東的轉運站。

來自幾內亞(Guinea)的思迪奇‧庫魯馬(Sidiki Kourouma)表示,參加培訓使他有機會和其他來自非洲的高級執法官員就各自面臨的挑戰和取得的成就相互交流。他覺得關於防止金融欺詐和有關人權的課程也非常重要。他解釋説,作為警察必須懂得,所有的人,包括犯罪分子在內,都有需要獲得尊重的權利。他還表示,他的國家一直受到類似于拉美國家所遭遇的販毒問題。

吉布堤檢察官阿慕爾‧阿裏‧沙爾曼接受結業證書。

吉布堤檢察官阿慕爾‧阿裏‧沙爾曼(Amal Ali Salman)參加哈博羅內為期六周的執法發展計劃(Law Enforcement Development Program)後接受結業證書。

他説:“現在這項培訓將提高我們有效打擊販毒的能力。”

國際執法學院項目主任詹姆斯‧史密斯(James Smith)指出與學員合作愉快。他表示,在六周培訓課程的第一週,他們著重討論社區警務和人類尊嚴。

他説:“人類尊嚴非常重要,警察應該知道民眾和警方都有需要獲得尊重的權利。我們請來了外事安全人員以及聯邦調查局(Federal Bureau of Investigations)培訓員講授犯罪現場調查和其他課題。”

培訓中也有一堂課讓每一個國家的團隊就其面臨的挑戰以及採行的解決辦法進行講解。

史密斯説:“接著課堂會基於他們各種不同的經驗,討論該國團隊可以如何處理他們的問題。”

國際執法學院的“執法主管人員發展項目”為期六周,一年四次向非洲的高級執法官員授課。哈博羅內國際執法學院提供有關反恐、犯罪調查、案例管理、打擊有組織犯罪活動、證據處理以及其他執法方面的課程。

項目主任史密斯指出,國際執法學院的課程有所更新。2011年,培訓將會涵蓋打擊電子犯罪、性犯罪、爆破事件的事後調查,以及對於性暴力和性別暴力的調查。



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位於泰國的國際執法學院

2011.06.14
大都會警察局長泰國皇家警察中將差坤迪普•猜金達在曼谷的國際執法學院。

大都會警察局長泰國皇家警察中將差坤迪普•猜金達在曼谷的國際執法學院。

作者:瓦林‧薩奇挕夫

位於泰國曼谷的國際執法學院(International Law Enforcement Academy促進亞洲的刑事司法機制建設,強調法治,力求加強亞洲各地執法機構之間的夥伴關係與合作。執法學院在如何處理毒品、恐怖主義和其他跨國犯罪活動等領域為執法官員提供培訓

2010年12月,泰國記者瓦林‧薩奇挕夫(Varin Sachdev)就國際執法學院的培訓內容採訪了大都會警察局長、泰國皇家警察中將差坤迪普‧猜金達(Chakthip Chaijinda)。他還採訪了國際執法學院的項目主任小阿爾弗雷德‧澤爾斯基(Alfred S. Czerski Jr.)和國際執法學院培訓員、美國緝毒署(U.SDrug Enforcement Agency的凱文‧布萊爾Kevin Blair)。

您目前的職責是什麼?

我是首都警察局局長,本局最高職務。恐怖主義和爆炸事件是這個崗位面臨的最大挑戰。我相信你聽到很多關於最近曼谷發生的爆炸事件,它們造成了破壞和無辜者的死亡。我們還不能做到事先發現引爆地點和時間。爆炸案的偵破是最困難和最富挑戰性的,但是我們在改進。例如,我們安裝了閉路電視。作為曼谷大都會警察局局長,我參與了對所有爆炸案的調查。

在國際執法學院修過什麼課程?

我修了“爆炸後”這門課,班上有大約20名學生,其中大部分人是來自其他國家的警官。國際執法學院提供多種課程,但我決意修這門課,因為恐怖主義影響著我們的日常生活,特別是中東發生的那種自殺炸彈或定時炸彈。我是在2003年修的“爆炸後”,並且一直在建議我的同事和下屬修這門課。

程為多長時間

兩個星期。既有講課,也有非常緊湊的實地見習。我喜歡這門課,它新穎而富有挑戰性。我可以把這些知識應用到大都會警察局。課程結束後,我被派到南方一個基地,那裏爆炸事件頻繁,人們有更多的經驗將課堂內容運用到現實中。

國際執法學院項目主任小阿爾弗雷德•澤爾斯基。

國際執法學院項目主任小阿爾弗雷德•澤爾斯基。

國際執法學院的教師非常好。

學習課程前後有什麼樣的期望?

我去上這門課的時候,對爆炸或爆炸後的處理一無所知。恐怖分子使用了各種技巧,而且花樣不斷翻新,企圖給當局製造難題,佔居主動。教員給我們教授了各種保護自己的技術。

對於那些正考慮到國際執法學院學習的人您有什麼忠告

我大力推薦他們學習“爆炸後”這門課,如果預算允許,應增加學生人數,因為恐怖分子會長期存在。最高程度的保安是我們保證安全的唯一途徑。

小阿爾弗雷德‧澤爾斯基
國際執法學院項目主任

非常與眾不同的一點是,學員來自這麼多不同的國家、大家努力建立關係、同時互相交流知識。……這可能是建立關係的最有效方式。

凱文‧布萊爾
美國緝毒國際培訓處處長

毒品是一個世界範圍的問題,這一地區與其他地區毫無兩樣。課堂上學員們都表明自己國家存在毒品問題。他們在尋找更多方法,以便把工作做得更好。而我們則在查看我們有哪些辦法可以幫助他們把工作做得更好。



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監督警察:公民促進公道執法

2011.04.13
警官們和民眾見面握手

在德克薩斯州奧斯汀市的一個“全國走出家門夜”(National Night Out)的社區集會上,警官們和民眾見面握手。

作者:塞繆爾‧沃克與安德烈亞‧洛倫茨

 

塞繆爾‧沃克(Samuel Walker)博士是位於奧馬哈(Omaha)的內布拉斯加大學(University of Nebraska)刑事審判學名譽教授,也是有關警察責任究問、公民監督警察及刑事審判政策的其他方面的多篇報告和文章的作者。他所出版的書著包括:《警察責任究問面面觀》(The New World of Police Accountability)和《警察責任究問:公民監督的作用》(Police Accountability: The Role of Citizen Oversight)。

安德烈亞‧洛倫茨(Andrea Lorenz)是身居德克薩斯州奧斯汀市(Austin, Texas)的新聞工作者。

世界各地的人都知道羅德尼‧金(Rodney King)這個名字。儘管由錄影拍攝下來的洛杉磯市警察局(Los Angeles Police Department)警官毆打金的事件發生在1991年,但他的名字至今仍然是警察不當行為的一個代名詞。

然而,鮮有人知的是,這一悲劇性事件促使洛杉磯縣警察局(Los Angeles Sheriff’s Department)成立了被許多專家認為是現行最為有效的公民監督警察的機制。而且,洛杉磯縣行政管理委員會(Los Angeles County Board of Supervisors)和警察局對羅德尼‧金事件作出反應的方式説明,執法機構以及其上級政府部門能夠從警察不當行為事件中汲取教訓,並採取步驟糾正導致不當行為發生的政策與做法。

對負面事件作出正面反應

在羅德尼‧金事件發生以後,洛杉磯縣行政管理委員會和警察局對警察部門的工作進行了審視,著重檢查了幾方面問題,如:涉及警員的槍擊、使用暴力、問題警員、警員培訓、警察部門內部的風氣,以及建立更有效的公眾問責制的必要性等。審視結果報告建議建立永久性的公民監督機制來加強公眾問責制,包括建立一個監督警察行為的獨立機構。1993年,成立了有全職僱員的洛杉磯警察局特別法律顧問委員會(Special Counsel to the Los Angeles Sheriff’s Department),由此也標誌著公民監督的“審查模式”的誕生。該審查模式是目前存在於美國的兩種警察監督方式之一。(另一種模式通常是通過一個非專職的、由公民志願者組成的審查委員會來運作,著重于具體的申訴。)

一個10歲的女孩在按指紋

在德克薩斯州的犯罪防禦與安全宣傳教育活動中,一個10歲的女孩在按指紋。

該特別法律顧問委員會包含一組專家,他們擁有審查和監督警察局行為的各種權威,至今,這個委員會已發表了29份半年度公開報告,涉及與警察問責制相關的最關鍵問題,如使用強力、針對警察部門的訴訟、警察局內部人事問題、地方派出所管理,等等。特別法律顧問委員會的常規監督以及就警察部門受到的民事訴訟提出的報告,使對警察局的訴訟案件數量減少,也降低了用於庭外和解的費用開支。

在許多情況下,特別法律顧問委員會所提出的建議導致了警察部門政策的變更,使得執法更為合理和人性化。1993年,特別法律顧問委員會調查了警察局的警犬隊,發現其有關政策與公認的最佳做法不符,即警犬被訓練成在發現犯罪嫌疑人時衝上去咬人而不是吼叫。特別法律顧問委員會的建議導致了訓練方針的修改,從而使遭警犬咬傷的人數減少了90%。

5年後,特別律顧問委員會調查了問題重重的世紀派出所(Century Station),這是一個位於城市犯罪高發區的警察分支機構,涉及警員的槍擊事件頻發。委員會發現,問題的根源與一系列的管理不善有關。委員會建議在該所提高管理水準並減少試用警員的人數。隨著這些建議的落實,槍擊事件大大減少。

在洛杉磯縣,特別法律顧問委員會還在警察局內部培養開誠佈公與問責的風氣。警察局長于2001年設立了獨立審查辦公室(Office of Independent Review)作為另一個內部問責機制,為特別法律顧問委員會的工作增添了力量,使公眾問責的力度和透明度倍增。

糾正導致不當行為的原因

“審查模式”已被證明是最有成效的公民監督機制之一,在洛杉磯和其他地方,現在共有100多個公民監督執法的類似項目。

特別法律顧問委員會的成就也説明為什麼許多專家認為公民審查模式大大優於傳統的公民監督模式。後者調查個別的申訴案,因此注重於問題所表現出來的現象,而忽略了導致警察不當行為的原因;審查模式則注重於造成問題的原因,這些原因往往是由於管理層未能將適當的政策與程式付諸實施來規範警員行為。就這一點來説,審查模式發揮了重要的預防作用,並有助於使整個部門得到改進。

通過注重於造成警察不當行為的原因而不是因錯誤政策和做法導致的不當行為本身,監督執法的審查模式發揮了重要的防範作用,有助於警察部門從整體上改進。由於洛杉磯縣特別律顧問委員會的榜樣作用,美國其他司法行政區也已建立起監督執法的多種審查模式,包括西雅圖專業問責辦公室(Seattle Office of Professional Accountability)、丹佛獨立監督者(Denver Independent Monitor)和俄勒岡州(Oregon)的波特蘭警察審查辦公室(Portland Independent Police Review office)等。



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有關警務道德與有效執法的其他資料

2011.06.14

書籍和文章

阿爾∙貝克、喬∙克雷文∙麥金蒂:“紐約市警察局秘事”。《紐約時報》(2010年3月26日)

Baker, Al and Jo Craven McGinty. "NYPD Confidential." New York Times (March 26, 2010).
http://www.nytimes.com/2010/03/28/nyregion/28iab.html

戴維∙H∙ 貝利:“衛兵換崗:發展海外民主警察機關”。紐約州紐約市牛津大學出版社,2006年。
Bayley, David H. Changing the guard: developing democratic police abroad. New York , NY: Oxford University Press, 2006.

弗蘭克∙A∙ 科拉普瑞特:《內部調查:一名開業者採取的方式》。伊利諾伊州斯普林菲爾特查爾斯∙C∙ 托馬斯出版社,2007年。
Colaprete, Frank A. Internal Investigations: A Practitioner's Approach. Springfield, IL: Charles C. Thomas, 2007.

佩特∙戈特沙爾克:《警察管理:警務職業道德》。紐約州哈帕克諾瓦科學出版社,2010年。
Gottschalk, Petter. Police management: professional integrity in policing. Hauppauge, N.Y.: Nova Science Publishers, 2010.

特倫特∙伊卡德、塞繆爾∙沃克:“警察機構改革的持久性:成功之關鍵”。華盛頓哥倫比亞特區司法部,2010年
Ikerd, Trent and Samuel Walker. Making Police Reforms Endure: The Keys for Success. Washington, DC: Department of Justice, 2010.
http://www.cops.usdoj.gov/files/RIC/Publications/e04106264_policere...


 《國際刑警組織訓練期刊》(國際刑警組織)
International Police Training Journal (Interpol)
http://www.interpol.int/Public/ICPO/corefunctions/Ejournal.asp

傑拉爾德∙W∙ 林奇:《人的尊嚴與警察:警務道德和廉正》。伊利諾伊州斯普林菲爾特查爾斯∙C∙ 托馬斯出版社,1999年。

 Lynch, Gerald W. Human Dignity and the Police: Ethics and Integrity in Police Work. Springfield, IL: Charles C. Thomas, 1999.

蒂姆∙紐伯恩編:《警務:重要文選》。俄勒岡州波特蘭威倫出版社,2005年。
Newburn, Tim, ed. Policing: Key Readings. Portland, OR: Willan Publishing, 2005.

蒂姆∙普倫斯勒:《警察腐敗:預防不當行為,維護廉潔公正》。佛羅裏達州博卡拉頓CRC出版社,2009年。
Prenzler, Tim. Police corruption: preventing misconduct and maintaining integrity. Boca Raton, FL: CRC Press, 2009.

莫裏斯∙龐奇:《警察腐敗:警務工作中的不軌行為、問責和改革》。俄勒岡州波特蘭威倫出版社,2009年。
 Punch, Maurice. Police Corruption: Deviance, Accountability and Reform in Policing. Portland, OR: Willan Publishing, 2009.

查克∙維克斯勒:“警務工作的不斷完善:公共部門對企業管理原則的應用”。華盛頓哥倫比亞特區警務主管研究論壇,2007年。
Wexler, Chuck. "Good to Great" Policing: Application of Business Management Principles in the Public Sector. Washington, DC: Police Executive Research Forum, 2007.
http://www.cops.usdoj.gov/files/ric/Publications/good_to_great.pdf

網站


 阿爾特斯全球聯盟:有關民主警務工作的目錄索引

市民監督和警察問責
Altus Global Alliance: Bibliography on Democratic Policing
Civilian Oversight & Police Accountability
http://www.altus.org/index.php?option=com_content&view=article&...

評估社區警務
Evaluating Community Policing
http://www.altus.org/index.php?option=com_content&view=article&...

面向社區的警務,美國司法部。資料資訊中心。
COPS: Community-Oriented Policing Services, U.S. Dept. of Justice. Resource Information Center.
http://www.cops.usdoj.gov/RIC/ResourceSearch.aspx

本網站載有關於各種社區警務問題的最新報告。
This website has current reports on community policing topics.

國際執法學院
International Law Enforcement Academies (ILEA)
http://www.fletc.gov/training/programs/international-training-and-t...

曼谷國際執法學院
ILEA Bangkok
http://www.ileabangkok.com/

哈博羅內國際執法學院
ILEA Gaborone
http://www.ileagaborone.co.bw/

市民監督執法全國協會
National Association for Civilian Oversight of Law Enforcement (NACOLE)
http://www.nacole.org/resources

本網站提供國家和國際警察監督與問責組織名單
This website lists national and international police oversight and accountability organizations.



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